1 发展阶段

⑴总体部署

从黄河源至龙羊峡之间流域面积13.1万km²，占全河流域面积的17%，属青藏高原，海拔3000m以上。区域内土壤侵蚀以冻融侵蚀为主，轻度以上的冻融侵蚀面积5.3万km²，占总土面积的40.1%。本区的水土保持生态环境建设的主攻方向是：以保护现有的自然生态环境为主，加强天然草场、黄河源头水源涵养林的保护，防止不合理开发。

从河南桃花峪至入海口，流经华北平原之上，这段河道长786km，流域面积2.3万km²，占全河流域面积的3%。黄河在下游山东境内的大汶河是唯一的入黄支流，流域面积8633万km²，其中水土流失面积5093万km²。水土保持生态环境建设的主攻方向是：石质山地造林绿化，缓坡整修梯田，发展旱作节水农业，提高单位面积产量。多林种配置开发荒山荒坡，合理利用沟滩造田。陡坡地退耕造林种草，支主沟修建设拦沙坝等，积极发展经济林果和多种经营。

从龙羊峡至桃花峪区区间流域面积59.8万km²，（加上内流区64.0万km²），约占全河流域面积的80%，分属于黄土高原和内蒙古高原，其中，黄土高原地区约占90%，海拔500～2000m。黄土高原地区历来是黄河流域水土保持工作的重点和主体。

2. 黄土高原水土保持措施分区布局

①严重流失区

土地利用方向是农林牧并举，通过修好种好基本农田，提高粮食单产，促进陡坡退耕，大力造林种草，改广种薄收为少种多收，改单一农业（粮食）经营为农林牧副业综合经营。从长远看，农林牧业用地和其他用地比例，宏观上大致可调整为4：3：3：2。

建国以来，黄河流域的水土保持取得了前所未有的巨大成就，治理了41.1%的水土流失面积，并获得明显的减沙效益、经济效益、社会效益和生态效益，同时还积累了经验，培养了人才，开展了国际交流，促进了科学技术的发展。据黄委会上中游局计财处统计和《人民治黄五十年水土保持效益分析》提供的情况进行计算得知，在1950－1997年的48年内，黄河流域8省（区）共完成梯田、坝地、其他基本农田和造林、种草等五项主要水土保持措施2. 71亿亩，折合18.08万平方公里，占8省（区）水土流失面积44万平方公里的41.1%。按48年平均，年均进度0.86%。上述治理面积中，有梯田（包括塬面条田、埝地）4617.17万亩，坝地537.8万亩，其他基本农田3381.33万亩，造林15094.46万亩，种草3491.67万亩。

据调查与统计，一般情况是：人口密度较大、劳力较多的河南、山东和流失面积大、治理任务重的山西、陕西、甘肃，治理进度快，治理程度较高，年均治理进度为0.88～1.37％，治理程度达40.32～65.84％；内蒙古、宁夏、青海地多人少，劳力缺乏，年均治理进度相对较慢，分别为0.45％、0.48％和0.41％，截止1997年累计治理程度分别为21.71％、23.03％和19.9％。

②各时期治理程度

③各类型治理程度

不同类型区，由于自然条件、社会经济情况（特别是人口、劳力）、水土流失特点与严重程度不同，影响到治理的难易，因而治理的进度也有差异。

⑵工作特点

①以小流域为单元进行综合治理

以小流域为单元，统一规划、综合治理、综合开发，优化小流域的综合治理措施配置，合理利用小流域的土地资源，促进小流域农、林、牧各业协调发展，发挥整体效益，把国家利益和农民利益有效地结合起来，做到植物措施、工程措施与保土耕作措施相结合，生态效益、经济效益与社会效益相结合，这是新时期水土保持工作的一个重要特色。

②以效益为中心，治理与开发相结合

从80年代起，随着治理开发规模的扩大，农副产品加工业和运输、贮藏、销售业也依托小流域得以发展，将小流域的资源优势转化成经济优势和商品优势，形成了各具特色的农副产品生产基地或商品产区。国家重点水土保持治理区的无定河和皇甫川流域，在自1983年开始治理开发的160多条小流域中，先后出现了116个小康村。陕西省近年在渭北旱原和北部山区山坡地栽植苹果600万亩，1994年果品产量达17亿公斤，占全国苹果产量的六分之一，总收入实现20多亿元，人均纯收入实现1000多元，充分显示了水土流失区发展小流域经济的广阔前景。

③依法防治，预防为主

黄河流域各省区都制定了水土保持法实施办法和法则，组建了监督执法队伍，将单纯治理转到防治并重，开始重视依法预防水土流失工作，并取得了突破性进展。据统计，仅1998年，各地审批水土保持方案3885项，查处大小案件1816起，收缴水土流失防治费、补偿费2793万元，巩固和发展了水土保持成果。特别是在晋陕蒙接壤地区等重点建设项目开发区，水土保持法已经深入人心，水土保持预防监督体系已经形成，过去那种滥挖乱采，乱堆乱放的现象得到遏制，开始走上了有序开采、合理利用水土资源的轨道。

④建立不同形式的责任制，充分调动各方积极性

80年代初期，随着农村联产承包责任制的出现，以户包或联户承包形式治理小流域的治理模式和经营管理机制应运而生，这是水土保持治理方式上的一个重大突破。高潮时期，黄河中游地区有350万农户承包治理小流域，约占这一地区总农户的38%。现在户包小流域又发展成为户包、租赁、股份合作、拍卖“四荒”的使用权等多种形式并存。据不完全统计，到1994年全区“四荒”地拍卖1119万亩，收取拍卖资金19.7亿元，已完成初步治理的拍卖地达到拍卖面积的25～42%。

⑥依靠科技进步，提高流域治理的科技含量